本報北京12月25日訊（記者 柴葳）按照第十二屆全國人大常委會第三十一次會議的日程，進入分組審議階段的國務院關于國家財政教育資金分配和使用情況的報告，不出意料成為委員們聚焦的熱點。

    如何優化國家財政教育資金支出結構？如何評估并提高資金投入的效率？如何適應新時代教育改革發展新需求，把錢花在刀刃上？委員們紛紛將目光投向后4%時代國家財政教育投入的質量和效益上。

    資金流向應著眼投入短板

    “學前教育投入只占整個財政性教育經費的4.2%，我感覺非常低，職業教育的投入也太少。”全國人大常委會委員鄭功成坦言，在普職比1∶1的目標面前，6.2%的中職教育投入顯然偏低。

    全國人大常委會委員龐麗娟認為，近年來，教育服務國家戰略全局能力不斷提升，財政對教育的支持和貢獻功不可沒。但在全面貫徹落實黨的十九大精神過程中，如何堅持新的發展理念，更好地發揮財政職能，在教育保障上切實做到堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期值得深思。“創新和建立學前教育財政投入制度是題中應有之義。不僅要加大對學前教育的投入，而且要突破傳統思維，建立學前教育生均財政撥款制度，適應新時期新形勢的需求，加快擴大普惠性學前教育資源。”龐麗娟說。

    全國人大常委會副委員長陳竺關注到，現行財政體系對通過職業教育增加非財政性教育經費投入比例的關注度仍不夠。列席會議的全國人大代表吳正有認為，職業教育仍是財政性教育投入的短板，在國家財政教育資金投入結構優化中應向職業教育傾斜，因為職業教育直接與就業相關且面臨著起步晚、辦學成本高等現實問題。

    財政教育投入可加大人員經費支出

    全國人大常委會委員范徐麗泰發現，報告中提到，2016年國家財政性教育經費支出中的56.8%是教師工資福利，比2012年提高了超過10%，但對于教師教學能力培訓，有沒有專項投入，報告沒有提到。“相信應該是有的，只是投入較小，沒有特別列出。”范徐麗泰委員認為，教師培訓涉及教師軟實力的提升，應該得到更多關注。

    “教育財政投入方面見物不見人的狀況要盡快改變。”全國人大常委會委員吳恒在調研中發現，一些地方在財政性教育經費的使用中，更多傾向于硬件建設，而對“人”的投入不足。“財政教育資金的投入很有必要考慮加大對人員經費的支出，包括教師的工資福利，以及涉及教師發展的相關領域。”吳恒委員說。

    龐麗娟委員在調研中發現，待遇問題仍是制約鄉村教師隊伍建設的重要因素。按照全國有330萬名鄉村教師的測算，如果將鄉村教師2400元左右的平均月工資提高到接近5000元，就有更多人愿意到鄉村教師崗位工作。“如果建立一個國家層面面向艱苦偏遠鄉村教師的崗位津貼制度，不僅有利于留住教師、盤活存量，而且有利于引導預期。”她坦言，目前在實際運行中，財政性教育投入更多還是隨著工程和項目下去，要實現從硬件、設備投入到人的投入的轉變，需要從國家層面進行各個部門的統籌協調。

    加速激活社會資金投入教育領域

    “相關數據顯示，2012年至2016年民辦學校舉辦者投入798億元，僅占全國教育經費總投入的0.48%。2016年社會捐贈收入僅為81億元，占全國教育經費總投入的0.2%，比2012年下降15.6%，社會投資教育的積極性沒有充分發揮。”全國人大常委會委員嚴以新認為，如何提高社會資金投入教育的比例需要關注。

    鄭功成委員認為，這種情況說明教育經費投入的結構性失衡問題還沒有得到根本性改變。如何真正把民辦教育促進法落到實地，真正調動社會、市場資源投向教育領域，還有很大的空間。

    “教育要發展，教育的投入必須穩定增長。這方面財政的投入要挑大梁，發揮主體作用，這是明確的。但是動員社會力量參與教育發展，也是解決教育投入的一個重要途徑，應該進一步重視。”全國人大常委會委員羅清泉認為，社會各方面參與辦學的積極性還是很高的，社會資本辦教育的潛力是巨大的，應該進一步完善政策措施，進一步調動社會資本積極性，促進社會資本投入教育。

《中國教育報》2017年12月26日第1版 版名：要聞